Europas designierte Kartellchefin stellt ihr Programm für die kommenden fünf Jahre vor

Europas designierte Kartellchefin stellt ihr Programm für die kommenden fünf Jahre vor

14. Oktober 2019 0 Von Horst Buchwald

Europas designierte Kartellchefin stellt ihr Programm für die kommenden fünf Jahre vor

Brüssel, 13.10.2019

Margarethe Vestager wird in der nächsten Kommission eine doppelte Rolle einnehmen: sie bleibt weiterhin Wettbewerbskommissarin und übernimmt zusätzlich den Posten der geschäftsführenden Vizepräsidentin. Kürzlich stand sie während drei Stunden den Fragen von Mitgliedern von vier Ausschüssen im Europäischen Parlament zur Verfügung. Die Europaabgeordneten nutzten die Gelegenheit , um von ihr die Prioritäten für eine umfassendere EU-weite digitale Strategie für die nächsten fünf Jahre zu erfahren.

Zwei Fragen drängten sich jedoch sofort auf: Gibt es Interessenkonflikte zwischen ihren Ämtern? Kommt es nicht zu Spannungen „ zwischen objektiver Wettbewerbsdurchsetzung und industriepolitischen Interessen in Ihrem Portfolio?“

Vestager antwortete, dass dies die ersten Fragen gewesen seien, die sie sich gestellt habe. „Es war schon immer wahr, dass der Wettbewerbskommissar Teil des Kollegiums ist. Und jede Entscheidung, die wir auch im Wettbewerb treffen, ist eine kollegiale Entscheidung “, sagte sie. Jede Entscheidung werde somit einer zweifachen rechtlichen Kontrolle unterzogen sein. „Die letzte Bestätigung dieses Aufbaus waren zwei Urteile im Jahr 2011 – in denen geprüft wurde, ob dieser Aufbau… mit unseren Menschenrechten in Einklang steht, und das hat sich als richtig herausgestellt. Das Setup als solches ist also so, wie es sein sollte. “

Die designierte Kommissarin beantworteten anschließend eine Vielzahl von Fragen. Zum Beispiel: zur digitalen Besteuerung, KI und Datenethik, digitale Fähigkeiten und Forschung oder Regulierung und Finanzierung von Kleinunternehmen. Einig war man sich darin, das der Klimawandel und die digitale Transformation zwei der größten Herausforderungen Europas sind.

Vestager scheute sich nicht, die positiven Seiten ihres Wirkungsfeldes darzustellen: „Europa ist voller hochqualifizierter Menschen, wir haben eine ausgezeichnete Infrastruktur, faire und wirksame Gesetze. Unser Binnenmarkt gibt europäischen Unternehmen die Möglichkeit, zu wachsen, Innovationen zu entwickeln und weltweit die besten zu sein, was sie tun “, sagte sie den Abgeordneten und weiter: „Mein Versprechen ist es also nicht, Europa mehr wie China oder Amerika zu machen. Mein Versprechen ist es, dazu beizutragen, dass Europa sich selbst ähnlicher wird. Um auf unseren eigenen Stärken und Werten aufzubauen, ist unsere Gesellschaft sowohl stark als auch fair. Für alle Europäer. “

In ihrer Eröffnungsrede betonte Vestager, dass sie, wenn sie bestätigt wird, daran arbeiten wird, Vertrauen in digitale Dienste aufzubauen. Sie schlägt vor, dass eine Regulierung der Art und Weise, wie Unternehmen Daten sammeln, verwenden und teilen, erforderlich sein könnte, um sicherzustellen, dass die Daten der Menschen für das Gemeinwohl verwendet werden, anstatt die Marktmacht zu bündeln. Es ist ein Vorschlag, der im Silicon Valley nicht unbemerkt geblieben ist.

“Ich werde an einem Gesetz über digitale Dienste arbeiten, das die Aktualisierung unserer Haftungs- und Sicherheitsregeln für digitale Plattformen, Dienste und Produkte umfasst”, versprach sie. “Da der globale Wettbewerb immer härter wird, müssen wir uns mehr anstrengen, um gleiche Wettbewerbsbedingungen zu gewährleisten”, warnte sie ebenfalls.

Während der Anhörung wurde Vestager gefragt, ob die Reaktion Europas auf die Macht der Plattformen darin bestehen könne, überragende Technologie-Giganten zu zerschlagen? Vestager meinte dazu: das eine derartige Intervention nur als letztes Mittel eingesetzt werden sollte. Sie plädierte dafür, zuerst weniger drastische Maßnahmen zu ergreifen .

Vestager führte den Kartellrechtsfall von Google AdSense als Beispiel für eine Durchsetzung an, die nicht erfolgreich war, weil der Wettbewerb nicht wiederhergestellt werden konnte. “Einige der Dinge, die wir natürlich untersuchen werden, sind, dass wir noch stärkere Mittel brauchen, damit der Wettbewerb in diesen Märkten an Fahrt gewinnt”, sagte sie. „Sie haben ihr Verhalten eingestellt. Das ist jetzt zwei Jahre her. Der Markt hat nicht zugelegt. Was machen wir in solchen Fällen? Wir müssen weitreichendere Abhilfemaßnahmen in Betracht ziehen.“

Es gebe zwar die Möglichkeit, ein Unternehmen zu zerschlagen, doch dies sei eine sehr sehr weitreichende Maßnahme. „ Meine Verpflichtung ist es, dafür zu sorgen, dass wir die am wenigsten aufdringlichen Dinge tun, um den Wettbewerb zu erreichen. Und in dieser Hinsicht bin ich natürlich bereit zu untersuchen, was wir in Wettbewerbsfällen mehr brauchen, damit der Wettbewerb zurückkehrt. “

Ihre Hauptbotschaft schien darin zu liegen, die bestehenden Kartellgesetze zu nutzen, dies jedoch mit größerer Geschwindigkeit und Agilität zu tun. Als Beispiel führte sie die kürzlich eingeleiteten vorläufigen Maßnahmen gegen den Chiphersteller Broadcom an. “Es ist ein gutes Spiegelbild der Tatsache, dass es für uns eine sehr hohe Priorität ist, unsere Arbeit zu beschleunigen”, sagte sie und fügte hinzu: “Es gibt eine Grenze für die Geschwindigkeit, mit der Strafverfolgungsbehörden arbeiten können, da wir bei einem ordnungsgemäßen Prozess niemals Kompromisse eingehen werden – Andererseits sollten wir in der Lage sein, so schnell wie möglich zu arbeiten. “

“Man könnte sich natürlich überlegen, welche Art von Tools wir benötigen”, meinte sie und sprach über die Marktreorganisation als Mittel zur Regulierung der Plattformmacht. „[Es gibt] verschiedene Möglichkeiten, einen Markt neu zu organisieren, wenn die Wettbewerbsbehörde der Ansicht ist, dass seine Funktionsweise für einen fairen Wettbewerb nicht vorteilhaft ist. Und das sind Werkzeuge, die in Betracht gezogen werden können, um sich neu zu organisieren, bevor Schaden angerichtet wird. Dann bestrafen Sie nicht, weil kein Verstoß festgestellt wird, sondern Sie können fast direkt Befehle erteilen … wie ein Markt organisiert werden soll. “

In Bezug auf künstliche Intelligenz versprach Vestager sie werde Vorschläge veröffentlichen, die „sicherzustellen, dass KI ethisch eingesetzt wird, um menschliche Entscheidungen zu unterstützen und sie nicht zu untergraben . “ Das will sie in ihren ersten 100 Tagen im Amt erreichen.

Europa könnte sich von anderen abheben – und “weltweit führend” sein -, indem es “KI mit einem Zweck” entwickelt “, schlug Vestager vor und wies auf potenzielle Anwendungen für die Technologie hin, beispielsweise im Gesundheitswesen, im Transportwesen und bei der Bekämpfung des Klimawandels weitere europäische Werte.

“Ich glaube nicht, dass wir ohne ethische Richtlinien weltweit führend sein können”, sagte sie über AI. “Ich denke, wir werden es verlieren, wenn wir einfach” Nein “sagen. Lassen Sie uns alle Daten von allen zusammenfassen, egal woher sie kommen, und unser gesamtes Geld investieren. Ich denke, wir werden verlieren, weil die KI, die du erschaffst, weil du den Menschen dienen willst. Das ist eine andere Art von KI. Das ist KI mit einem Zweck. “

Zur digitalen Besteuerung, bei der Vestager in Zusammenarbeit mit anderen Kommissaren eine strategische Rolle spielen wird, möchte sie versuchen, eine globale Einigung über die Reform der Vorschriften zu erzielen, um dem grenzüberschreitenden Daten- und Gewinnfluss Rechnung zu tragen. Sollte dies jedoch nicht möglich sein, sagte sie, Europa sei bereit, bis Ende 2020 allein und schnell zu handeln.

“Überraschende Dinge können passieren”, sagte sie und diskutierte die Herausforderung, einen EU-weiten Konsens über die Steuerreform zu erzielen, und stellte fest, wie viele Steuergesetze im Europäischen Rat bereits einstimmig verabschiedet wurden. “Also ist es nicht rückgängig zu machen. Das Problem ist, dass wir einige sehr wichtige Gesetze haben, die noch nicht verabschiedet wurden“.

“Ich bin immer noch zuversichtlich, dass wir ein globales Abkommen über die digitale Besteuerung erzielen können.” Ist dies nicht der Fall, werden wir natürlich eine europäische Lösung vorschlagen und vorantreiben. Und ich bewundere die Mitgliedstaaten, die gesagt haben, wir wollen eine europäische oder globale Lösung, aber wenn das nicht so ist, sind wir bereit, dies selbst zu tun, um allen Unternehmen zu antworten, die ihre Steuern zahlen . “

Vestager sprach sich auch dafür aus, die Möglichkeit einer Änderung von Artikel 116 des Vertrags über die Arbeitsweise der EU zu prüfen, der sich auf wettbewerbsbedingte Verzerrungen des Binnenmarkts bezieht, um die Steuerreform mit qualifizierter Mehrheit anstelle von zu verabschieden Einstimmig – als potenzielle Strategie, um die derzeitigen Blockaden der EU für Steuerreformen zu überwinden.

“Ich denke, wir sollten auf jeden Fall untersuchen, was das mit sich bringen würde”, antwortete sie auf eine Folgefrage. “Ich denke nicht, dass dies erfolgreich sein wird, aber es ist wichtig, dass wir die verschiedenen Tools, die der Vertrag uns gibt, nutzen und diese Tools bei Bedarf einsetzen.”

Während der Anhörung sprach sie sich auch für eine strategischere Nutzung des öffentlichen Beschaffungswesens durch die EU und die Mitgliedstaaten aus, um mehr Mittel für die digitale Forschung und Unternehmensinnovation zum Nutzen der gemeinsamen Interessen und Prioritäten bereitzustellen.

„Es bedeutet, mit den Mitgliedstaaten bei wichtigen Projekten von gemeinsamem europäischem Interesse zusammenzuarbeiten. Wir werden ganze Wertschöpfungsketten zusammenführen, von Universitäten, Zulieferern, Herstellern bis hin zu denen, die den Rohstoff recyceln, der für die Herstellung verwendet wird “, sagte sie.

„Das öffentliche Beschaffungswesen in Europa ist… eine Menge Geld“, fügte sie hinzu. „Und wenn wir das auch nutzen, um nach Lösungen zu fragen, können wir vielleicht auch kleinere Unternehmen haben, um zu sagen, dass ich das tatsächlich tun kann. Auf diese Weise können wir eine Strategie für künstliche Intelligenz entwickeln, die alle Bereiche der Gesellschaft einbezieht. “

Sie argumentierte auch, dass die Industriestrategie Europas über den eigenen Binnenmarkt hinausreichen müsse – ein härteres Konzept für den Marktzugang für diejenigen außerhalb des Blocks.

Und was bedeutet, dass sie beim Zugriff auf öffentlich finanzierte Daten möglicherweise weniger für alle ist – wenn der darin enthaltene Wert die Gefahr birgt, bereits datenreiche, marktbeherrschende Riesen auf Kosten kleinerer lokaler Akteure weiter zu verankern.

„Mit der zunehmenden Vernetzung sind wir abhängiger und von Entscheidungen anderer betroffen. Europa ist der größte Handelspartner von rund 80 Ländern, einschließlich China und den USA. Daher sind wir in einer starken Position, um für gleiche globale Wettbewerbsbedingungen zu arbeiten. Dies schließt die Fortsetzung unseres Vorschlags zur Reform der Welthandelsorganisation ein. Dazu gehört, dass wir uns die richtigen Instrumente aneignen, um sicherzustellen, dass ausländisches Staatseigentum und Subventionen den fairen Wettbewerb in Europa nicht beeinträchtigen “, sagte sie.

“Wir müssen herausfinden, was Marktmacht ausmacht”, fuhr sie fort und diskutierte, wie die Fähigkeit zur Datenerfassung die Marktposition beeinflussen kann, unabhängig davon, ob sie direkt mit dem Umsatz zusammenhängt. „Wir werden unsere Einblicke erweitern, wie dies funktioniert. Wir haben aus einigen Fusionsfällen viel gelernt, um herauszufinden, wie Daten als Aktivposten für Innovationen, aber auch als Eintrittsbarriere wirken können. Denn wenn Sie nicht über die richtigen Daten verfügen, ist es sehr schwierig, die Dienste zu erstellen, nach denen die Kunden tatsächlich fragen. Und das wird immer wichtiger, wenn es um KI geht. Denn wenn Sie es einmal haben, können Sie noch mehr tun.

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